现代化进程中区域发展要重视解决的五个落差
作者：秘书处 发布于：2023-11-11 文字：【
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转自 微信公众号 城市与区域实验室
【专家成果】范恒山：现代化进程中区域发展要重视解决的五个落差 (qq.com)
促进区域协调发展是中国式现代化的重要内容，也是中国式现代化的关键支撑。在推进中国式现代化的过程中，要把促进区域协调发展放到更加重要的位置，高度关注并着力解决一些制约现代化建设的突出区域问题，尤其是如下五个方面的“落差”。对一个地区来说，中心区域特别是中心城市往往成为规划和发展的重点，这既有经济的缘由，也有政治的考量：中心区域资源要素聚集程度较高，加快发展的条件较好；中心区域的示范效应较强，能够承担辐射带动周边的使命；中心区域的形象显示度高，其发展成就易为社会与高层认可；等等。因此，一届一届政府或领导班子往往都热衷于发展中心区域，可谓叠加用力、持续赋能。我们看到，几乎每个行政区的中心区域发展都很快、社会面貌日新月异。与此形成鲜明对照的是，推动边沿（远）地区的发展的力度明显薄弱，面貌改善也似鹅行鸭步。由于处于行政交界地区，边沿地区的发展同时遇到了激烈的外部竞争，呈现出内阻外掣的状况。我们也能看到，绝大部分行政交界地区发展都比较缓慢，成为了名副其实的欠发达地区。这种状况持续下去，势必拉大地区发展差距，对全面推进现代化形成逆向制约。因此，必须高度重视边沿（远）地区的发展。除了加大投入力度之外，行政区内应建立强有力的对口帮扶机制，推动中心区域支持或辐射边沿地区。同时，要大力推动行政交界地区各方开展区域合作，建立经济区，把边沿变中心、冷地变热区，掣阻变联动。收入分配差距较大是过去以来长期存在的问题，而资本与劳动在收入分配中所占比重悬殊是这一问题的突出表现。我国坚持的是按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，但劳动报酬长期来在收入分配中所占比重过低。据有关研究资料，我国月平均收入在1000元左右的人群有6亿左右，月平均收入2000元及以下人群达9亿左右。这些人群大抵都是以劳动为主获取报酬的，包括绝大部分从事农业的农民，绝大部分进城务工农民和一部分城市居民。反过来，我们从一些上市公司披露的报告中，可以了解到一些企业的董事长、总经理动辄几千万、上亿元甚至几亿元的年薪收入，这还不包括股权分红和职务福利。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，资本与劳动在收入分配上的悬殊，必然影响到绝大多数以劳动为主体获得收入人群实现富裕的进程。这些年，国家一直强调“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，但实际的提升不仅受到资本的制约，也受到其他因素的影响，进展缓慢。在一些地方，资本与劳动收入分配的差距还在扩大。应强化法律约束，保障普通劳动者工资的合理增长，并切实运用好第二次分配手段，抑制过高收入包括抑制资本的无节制取酬分利，同时通过转移支付，提高劳动者收入水平。在我国，城市与农村发展一直存在着较大的差别。近些年，国家出台了乡村振兴战略，并提出“推动城乡一体化”、“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，深化以工补农、以城带乡，以此加快改变农村落后局面，推动全面现代化进程。但在实践中，城乡差别因为诸多因素制约存在着进一步扩大的态势。首先，由于城市的高位势而形成的虹吸效应仍然大于辐射效应，而且这种状况会因推动中心城市发展、提升城市首位度、强化都市圈建设等进一步增强；其次，二元体制仍然牢固的分割着城乡，乡村及农民不能与城市及市民平等拥有公平的发展机会和人身权利，而要素利用、基本公共服务分享等方面的不平等，严重抑制了农村的发展和农民收入水平和生活质量的提升；其三，推动新型城镇化背景下，实际操作中各级政府对城市的重视与投入远高于农村，以建设数字城市、智慧城市、海绵城市、花园城市，推动城市更新或精细化改造等各种名义进行的各项城市建设均以突飞猛进的速度展示，农村建设则相形见拙，许多方面都显得小打小闹、力不从心。过去有人形容“三农”是“农民真苦、农村真穷、农业真难”；现在有些地区的状况令人担忧，有人放言是“农村荒凉、农业荒芜、农民荒老”。全面建设现代化国家之最艰巨最繁重的任务仍然在农村，而最紧迫的需要则是要有力遏制并持续缩小城乡差别。为此，应扎实实施城乡融合战略，以统（统一规则、统一建设、统一治理）、同（同权同利同则）、转（推动农村人口进一步转为城市市民）、创（依托制度创新打造有利于现代化建设的农业经营模式）、融（促进产业融合）、扶（对口帮扶、定向支持）之路径推进城乡协调发展，加快农业农村现代化。过去一些年来，着眼于推动区域协调发展，培育新的增长极等需求，国家陆续出台了一些具有明确实施地域范围的区域重大战略。国家区域重大战略集高品位、强动能、广影响和大实惠于一体，对所涉区域的发展有着显著的促进作用。相对于一般地区，体现出了明显的红利优势。在分离的格局下，久而久之，战略实施区域与一般区域就会形成发展的差距，即由“红利落差”逐渐演变为“地区悬差”。这是与实施区域战略的初衷相违背的，不利于全面建设现代化国家，应当引起高度重视。防止或缩小战略实施区域与普通地区的发展落差，一要强化对一般地区特别是欠发达地区的战略赋能，且这种赋能应依据分类指导的原则进行，旨在有针对性的解决突出问题，帮其做强做大比较优势；二要推动国家区域重大战略联通融合实施，允许各地从实际出发，自主运用、积极借鉴各类国家区域重大战略的适宜权利和举措，促进各项战略红利的普惠共享。五、承担特殊使命区域与自主统筹资源配置区域的发展落差我国各地区水土环境、地质状况、资源禀赋等差异较大，国家基于发展与安全统筹进行区域空间生产力布局，对一些地方的产业发展提出了明确指向或刚性任务。例如被划定或规划为粮食主产区、自然保护区、生态经济区，等等。这些地区因为承担了国家特殊使命而无法完全依照自身需要选择与拓展产业门类。从实际情形看，其所被要求发展的产业门类往往是战略或社会价值高于经济效益。因此，相对于自主统筹资源配置和产业发展的区域而言，这类区域的发展空间受到了一定程度的限制，经济社会发展状况也会受到一定程度的影响。这成为了全面建设现代化的一个难题。要使这些地方与其他地方一起跨入现代化境界，应着力进行两方面的探索：一方面，这类地区应在不影响国家统一布局的前提下，充分挖掘自身潜力和有效利用外部条件，努力提升产业发展水平和经济效益；另一方面，国家有关部门要积极推动建立区际利益平衡机制或补偿机制，通过其对那些按国家刚性要求发展附加值相对较低产业的地区给予合理补偿和必要的支持。
