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管理学校周边新建快餐店——对英格兰35个城市区域公共卫生规划干预措施的评估
作者:秘书处    发布于:2024-10-25    文字:【】【】【

转自 微信公众号 国际城市规划

期刊精粹 | 管理学校周边新建快餐店——对英格兰35个城市区域公共卫生规划干预措施的评估【2024.5期优先看 · 主题】 (qq.com)



快餐食品因种类多样、获取简便,已成为城市居民重要的膳食消费来源之一。然而,快餐食品的深加工、高热量、高盐等特点对人体健康的负面影响已成广泛共识。除了呼吁大众提升自制力,还有什么方式可以约束过量的快餐消费呢?英格兰的快餐店管理区实践展示了通过规划手段干预快餐食品零售在中小学周边无序扩张的可能性。
1990年代以来,英国学术界对食品环境的讨论逐渐升温,最初关注缺乏连锁超市等健康食品获取渠道的社区,即“食品荒漠”。近年来,讨论的重心逐渐转向非健康食品,尤其是快餐店聚集的社区。研究发现,快餐店的泛滥与低膳食质量、肥胖风险和健康状况的恶化密切相关。食品环境评估工具(FEAT)的数据显示,2016—2018年,英格兰的快餐店数量增加了10%,这一增速是同期人口增长率的4倍;在快餐店密集的贫困社区,居民的健康状况恶化则更为显著。这表明,快餐食品零售的扩张不仅增加了英国人的腰围,还加剧了健康不平等现象。
为应对这一问题,英格兰的地方政府自2010年起陆续推出规划政策,旨在限制中小学周边快餐店的扩张。本文整理并分析了这一系列规划政策的执行情况及其成效。2018年对英格兰地方规划文件的系统性梳理显示,325个地方政府中,有56个通过地方规划或补充规划文件明确了其健康促进目标,其中,快餐店管理区是重要手段之一。这些管理区通常围绕中小学划定,有时也位于公园、体育中心等青少年常去的场所周边。在这些区域内,地方政府可以拒绝新快餐店的规划许可申请,或对其营业时间进行严格限制,从而遏制快餐店的扩张。
通过中断时间序列分析,本文的结论表明,管理区政策的实施有效降低了新快餐店的开设速度。在管理区干预实施的12个月内,35个地方政府每季度收到的新快餐店用途申请数量减少约6份,拒绝申请的比例增加约19%。与未实施干预的地区相比,在干预实施的第6年,每个干预地区新开快餐店数量比预期减少了81%。在干预施行的整个6年期间,新开设快餐店的数量比预期累计减少了12家,相当于未干预情形下54%的新店数量。
然而,快餐店管理区政策在实施过程中仍面临诸多挑战。首先,缺乏清晰的快餐店界定标准,这导致大多数连锁快餐店得以规避监管,也有部分快餐零售商通过申请咖啡馆等不受限制的用途规划许可来逃避管控。其次,不同地方行政区域内的管理规则未能协调统一,较大的自由裁量权使得逃避监管成为可能。更为重要的是,管理区政策只能限制未来新增的快餐店,而无法对已存在的快餐店进行干预。
总体而言,英格兰的快餐店管理区政策为如何通过规划手段干预食品环境提供了有益经验。但考虑到中国的空间规划体系和食品零售管理制度与英国存在较大差异,直接迁移快餐店管理区政策缺乏可操作性。中国城市食品环境干预实践在借鉴国际经验的同时,需要充分考虑我国的城市发展背景与治理体系,探索具有中国特色的规划干预路径,以更有效地促进居民健康并缓解健康不平等状况。


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