转自 人民网
加快乡村建设，离不开“人、地、钱”。在城乡融合发展中，如何才能推进“人、地、钱”实现合理配置？今日，在四川省政府新闻办举行的“城乡融合”系列主题新闻发布会上，四川省农业农村厅党组书记、厅长徐芝文坦言，长期以来，由于城乡二元结构的体制机制障碍，四川省人才、土地、资金等要素主要由农村单向流入城市。为破解上述难题，下一步，四川将通过改革探索，坚持点面结合、重点突破，推动人才、土地、资本等要素合理向乡村配置，加快乡村建设，推进城乡融合发展。
从点上讲，主要是深化县域内城乡融合发展改革试点。当前，四川正处于破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期。今年，全省将按照“梳理一个问题清单、制定一个试点方案、形成一张授权清单、构建一套指标体系”的思路，选择20个县（市、区）开展深化县域内城乡融合发展改革试点，集中攻克一批省级事权范围内能解决的重大事项，形成可复制可推广的典型经验。
从面上讲，主要是积极引导“人、地、钱”流向乡村、建设乡村。
做好“人”的文章，让乡村人才引得来、留得住。一是培育乡村本土人才。每年培育农村致富带头人500名以上、乡村产业振兴“头雁”1000名以上、高素质农民2万名以上。在15个县深化家庭农场和农民合作社带头人职业化试点，让农民成为有吸引力的职业。
二是引导专业技术人才服务乡村。推行农业科技特派员制度和科技下乡万里行活动，每年招募特聘农技员、动物防疫员200名以上。推行编制在县城、服务在乡村的“岗编适度分离”机制，强化“定向评价、定向使用”的职称评审，推动科技人才向乡村聚集。
三是鼓励支持农民工返乡创业。落实好促进返乡下乡创业22条和加强农民工服务保障16条政策，在证照办理、土地支持、平台搭建、金融担保、技能培训、社保等方面提供服务保障。
做活“地”的文章，让农村土地资源保得住、盘得活。一是盘活用好农村承包地。深化省级第二轮土地延包试点，在10个县开展解决土地细碎化问题试点，推广土地股份合作社、大园区+小业主、农业共营制等模式，推动承包地有序流转，促进农业适度规模经营。
二是稳慎推进农村宅基地制度改革。稳妥开展1市5县农村宅基地两项试点，出台全省宅基地使用权流转管理办法，有序推进闲置宅基地和闲置农房盘活利用，更好地满足农民建房、乡村建设和产业发展的用地需求。
三是加强农业产业用地保障。四川将会同自然资源部门落实一二三产业融合用地需求，确保在新编县乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地规划指标；在制定土地利用年度计划时，县级安排不少于5%的新增建设用地指标，为乡村产业发展留足用地空间。
做足“钱”的文章，让乡村建设资金有保障、落到位。一是加大财政投入。把乡村建设纳入财政预算优先保障；稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，确保到2025年计提比例不低于10%，按规定统筹安排支持乡村建设；将符合条件的公益性乡村建设项目纳入地方政府债券的支持范围。
二是强化金融支持。鼓励银行业金融机构扩大贷款投放支持乡村建设，稳妥拓宽农业农村抵质押物范围，开展金融服务“送码入户、一键贷款”信贷直通专项活动，引入更多金融“活水”助力乡村建设。
三是撬动社会资本。发挥四川省乡村振兴投资引导基金杠杆作用，鼓励符合条件的乡村建设项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动更多社会资金参与乡村建设。
