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探访川渝两省市唯一的跨省域新区：共建新区，如何打破行政壁垒？

抵达川渝高竹新区（后简称“高竹新区”）胡家梁子平台后能看见一块立碑，一面是四川，一面是重庆。眺望远方，高竹新区的新面貌尽收眼底，工业厂房布局有序、道路交通四通八达、商业区舒适便捷……

高竹新区位于重庆市渝北区茨竹镇与四川省广安市邻水县高滩镇交界处，是川渝两省市共同批准设立的第一个新区、全国唯一的跨省域共建新区，肩负着探索经济区与行政区适度分离改革的重要使命。批准设立两年多以来，它已取得哪些成效？未来将如何规划？哪些经验能成为川渝协同助力成渝地区双城经济圈建设的宝贵财富？4月26日至27日，重庆市人大常委会、四川省人大常委会在广安市召开协同助力成渝地区双城经济圈建设第四次联席会议（后简称“联合会”）。会上表示，下一步，双方将围绕高竹新区行政管理事项、优化营商环境、川剧保护传承等重点内容，加强立法协同，开展联动监督，强化代表互动。

同时，四川省人大常委会办公厅组织省市主要媒体赴广安开展实地采访。

打破行政壁垒

实现新区群众企业便利最大化

樊师傅是重庆人，由于工作变动，现在在高竹新区上班。以前办理车驾管业务时，他要花1个多小时赶回重庆。现在，樊师傅只需步行10分钟就能到高竹新区公安政务服务大厅办理相关业务，“新区有这样的服务真的给群众提供了很多便利。”普通群众只要带着问题走进政务大厅，相关的负责人员就会为其答疑解惑。

当记者来到高竹新区政务大厅的时候，现场的工作人员正有条不紊地工作着，“市场监管窗口”“发展改革窗口”“规划自然窗口”“建设市政窗口”等办事窗口分区清晰明确。近年来，川渝两地先后联合推出三批共311项“川渝通办”政务服务事项清单。以广安为例，今年以来广安市共办件26495件，其中全程网办1073件、异地代收代办772件、线上线下联办24633件，在跨省通办方面，推动第一批148项、第二批42项事项落地落实，实现从“可办”“能办”向“好办”“易办”转变。

高竹新区建管中心交易科科长范晓君告诉记者，高竹新区正在积极发挥经济区的功能，但经济的发展离不开行政审批工作的保障护航，目前新区管委会正在争取部分行政审批权力，川渝两省市人大也在积极筹备和调研，“后续新区企业办业务流程会更标准更顺畅。”

不断优化营商环境

181户企业签约落地

从广安市区出发，一路向南前往川渝边界，当醒目的红色“高竹新区”标语牌出现在视野里时，就意味着正式进入了这片全国首个跨省域共建新区。

新区如何高效运行，赋能地区产业发展？新区党群工作部黎志华告诉记者，目前高竹新区采取的是“领导小组+高竹新区党委会+开发公司”三级运行体制，决策、执行、落实分工有序，在开发公司方面实现市场化运营机制，高效发挥经济资源，促进本地产业发展。

目前，高竹新区累计实施重大项目建设34个，总投资1172.945亿元，已经有181户企业签约落地，77户建成投产。

随着高竹新区营商环境不断优化，目前这里已经有了全国首个跨省域税费征管服务中心、全国首个跨省域医保经办服务平台、川渝首个跨省办电机构……成片的厂房和大面积的施工区域都显示出高竹新区已经成为投资热土。根据高竹新区税费征管服务中心数据显示，今年以来新区目前已实现税收累计超1.1亿元。

“高竹经验”正在给企业提供最便捷的税费业务办理服务，比如，线下智能办税终端实现川渝两地税费业务“一窗通办”，通过跨省（市）电子税务局互联互通实现52项高频事项跨省通办。四川瑞创汽车科技有限公司工作人员廖小兰对此深有体会，新区在税收、土地购买等方面都提供了很便捷优惠的服务，“这也大大加强了我们企业发展的信心。”不仅如此，在人才引进方面，高校应届生到本地企业工作还能领取一定的补贴。

此外，周边多个交通项目正在加速建设中。据了解，川渝高竹新区南下通往重庆主城区的快速通道——南北大道，将于12月底全线通车。高竹新区北上通往邻水、达州、广安等地的咽喉——包茂高速（达渝段）高竹互通，将于5月底通车。正式开通后，从川渝两地到高竹新区务工的人员，其通勤时间将会大幅减少。

值得注意的是，两地《优化营商环境条例》自2021年7月1日起同步施行。联合会上，刘中伯表示，2023年，四川省人大经济委将与重庆市人大财经委联动开展执法检查，在拟定检查方案、开展实地检查、起草检查报告、跟踪问题整改等各环节密切协作，共同谋划、组织好执法检查，助力川渝一体化、法治化营商环境建设。